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(二)支出功能分类

支出功能分类主要根据政府职能进行分类,反映政府支出的内容和方向,表明政府支出用在了哪些领域。支出功能分类设类、款、项三级科目。

根据财政部制定的《2024年政府收支分类科目》,一般公共预算支出功能分类的类级科目包括:一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探工业信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出、预备费、其他支出、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出。

提示1

支出功能分类主要反映政府的各项职能活动,说明政府究竟做了什么。支出功能分类里有很多的类、款和项,考生不需要记忆所有的类、款、项,只需要把握划分思路即可。

总体来说,支出功能分类的类、款、项科目主要根据政府职能,按由大到小、由粗到细分层次设置。其中:类级科目反映政府主要职能,包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等;款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动,如教育类下的普通教育、职业教育等;项级科目反映某活动下的具体事项,如普通教育下的小学教育、初中教育等。

提示2

中央和地方政府所属各部门、各单位的支出,应按职能选择相应的支出功能分类科目。在此过程中需要注意:

1)跨功能的部门支出应该分解归入其对应的各个支出功能分类科目中。如卫生部门所属卫生学校支出,应在“教育支出”科目反映,而不应在“卫生健康支出”科目反映;教育部门下属医科大学附属医院支出,应使用“卫生健康支出”科目,不能列入“教育支出”;农村环境保护支出应列“节能环保支出”科目,不能列入“农林水支出”;铁道、民航、交通等部门公安机构用于公共安全方面的支出,要统一使用“公共安全支出”科目。

2)有些涉及多项功能的混合性支出可按一定比例进行分解确实不宜分解的支出可归入最主要的支出功能分类科目。如某中学既有高中教育又有初中教育,可根据学生人数,按比例进行适当分解。

提示3

根据预算管理需要,将社会保障和就业支出(208类)下的“行政事业单位离退休”款级科目修改为“行政事业单位养老支出”。将“归口管理的行政单位离退休”的项级科目名称修改为“行政单位离退休”;将“其他行政事业单位离退休支出”的项级科目名称改为“其他行政事业单位养老支出”;将“事业单位离退休”的项级科目说明“反映实行归口管理的事业单位开支的离退休经费”改为“反映事业单位开支的离退休经费”;删除“未归口管理的行政单位离退休”的项级科目。2020年起不再区分归口管理与未归口管理。

另外需要注意的是,机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出和职业年金支出(包括职业年金补记支出)也列入此支出功能分类科目。

提示4

医疗支出由财政部门集中安排的,包括行政事业单位基本医疗保险缴费、未参加医疗保险的行政事业单位公费医疗经费、以及按国家规定享受离休人员待遇的医疗经费等,列入“卫生健康支出”类“行政事业单位医疗”款级科目下“行政单位医疗”和“事业单位医疗”项级科目。

提示5

为贯彻落实中央八项规定,进一步加强有关培训支出的管理,从2014年起将各部门安排的培训支出,集中在“教育支出”下的2050803项“培训支出”科目反映(教育部门的师资培训,党校、行政学院等专业干部教育机构的支出,以及退役士兵、转业干部的培训支出有专门科目进行反映,不在此科目中反映,有专门的科目进行反映)。

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