行政处罚不予处罚的情形

行政处罚概念

行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

行政处罚基本原则：

处罚法定原则

(1)公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照《行政处罚法》由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。

(2)行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。

(3)违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。

简易程序

即当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。适用简易程序必须符合以下三个条件：

(1)违法事实确凿。即当场能够有充分的证据确认违法事实，无需进一步调查取证;

(2)有法定依据。

对于该违法行为，法律、法规或者规章明确规定了有关处罚的内容，实施处罚的人员当场可以指出具体的法律、法规或者规章的依据，如果没有法定的依据，即使违法事实确凿，也不能当场处罚;

(3)符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。

只有对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。

行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第五章第三十条规定， 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚。又根据第三十九条规定，行政机关依照本法的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：(一)当事人的姓名或者名称、地址；(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；(三)行政处罚的种类和依据；(四)行政处罚的履行方式和期限；(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。其中第四点中提到的期限并没有明文规定具体时效时间，该时效时间一般由行政处罚机关根据情节轻重及处罚金额数额自行制定，通常为一周至一月。

根据第四十四条规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。但如果行政处罚涉及到罚款事项时，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

行政执法文书的基本要求：

1.主体：制作行政执法文书的主体是行政机关及其执法人员，具有很强的法定性。

2.职权：行政执法文书是行政机关在行政执法过程中制作并使用。

3.内容：行政执法文书必须具有明确的法律依据。行政执法文书本身的存在、文书规格以及文书内容构成的设计，都有明确的法律依据。

4.程序、形式由行政机关统一制定，一经形成，认真、严格地遵守。

5.特定效力，即行政拘束力。

行政执法文书的功能：

处罚决定程序有简易和一般两种程序，听证是一般程序中的特殊程序，不是独立程序。

简易程序

即当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。适用简易程序必须符合以下三个条件：

违法事实确凿。即当场能够有充分的证据确认违法事实，无需进一步调查取证;

有法定依据。

对于该违法行为，法律、法规或者规章明确规定了有关处罚的内容，实施处罚的人员当场可以指出具体的法律、法规或者规章的依据，如果没有法定的依据，即使违法事实确凿，也不能当场处罚;

符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。

《行政处罚法》规定有下列情形的不予处罚：不满14周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

行政处罚法第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。设定和实行行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

首先是必须给予惩罚，否则就不足以制止违法行为和恢复正常秩序，不足以维护法律秩序和弥补国家、社会和公民个人因违法行为所遭受的损失，也不能使违法行为人通过遭受处罚痛苦而警觉醒悟停止危害社会；其次是通过处罚促使当事人变为守法者。法律规定被处罚人必须有责任能力，是可以教育和转化的人。任何放弃教育努力的处罚或者以罚代教的作法都不符合处罚与教育相结合的原则。

处罚与教育相结合重要意义

(一)处罚和教育相结合原则内在含义。

“处罚与教育相结合”是《行政处罚法》所确立的一项重要原则，是指在实施行政处罚过程中对被处罚人说服教育，同时对被处罚的行为、处罚的理由和结果，在一定范围内以一定的方式告知社会公众。从其规定中可以看出，此原则包括以下四层含义：一是“处罚”主体法定，即除行政机关享有行政处罚权外，其他任何机关、组织和个人均不得行使行政处罚权；二是适用的前提特定，即只有在实施行政处罚和纠正违法行为的过程中才能适用该原则；三是对适用原则的强制性程度一定，即在行政执法实践中必须、强制、义务地对处罚与教育加以结合，而非可以、任意、选择地对教育与处罚进行结合适用;四是适用的对象特定，即公民、法人或者其他组织。

(二)处罚和教育相结合原则的必要性。

处罚与教育各有其不可替代的功能和作用，二者的结合既是作用的互补也是功能的整合，体现了国家制定该原则的初衷与基本理念。行政处罚是建立在违法行为确已发生且已危害社会公共利益、公共秩序或对公民、法人及其他组织的合法权益造成侵害的基础之上，因而产生行政处罚滞后于违法行为发生的法律后果，在一定程度上可以说，行政处罚带有滞后性，是一种事后处理和法律制裁。而教育相比较处罚，更偏向是一种事前机制，具有预防违法犯罪和促使公民、法人及其他组织自觉遵守法律的作用。对于一些轻微违法、危害后果非常小的初次违法者，通过指出其行为的违法性，以教育、警告为主，可以获得更好的社会效益。执法的最终目的是教育公民守法，让法律得到普遍的遵守和执行，而处罚和教育的完美结合，不仅能降低执法成本，提高执法效率，更可以取得预防与惩戒的双倍法律效果。

行政处罚的原则：

1.处罚法定原则。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

2.公正公开的原则。行政处罚法第四条规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。

3.处罚与教育相结合的原则。行政处罚法第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。设定和实行行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

4.保障当事人陈述权利原则。行政处罚法第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。

5.监督制约、职能分离原则

(1)行政机关对违法行为的调查与审理分离；